正因此，市舶使皆由宦官担任，且不受地方官府节制。
因为南海市舶司衙门在外城，故人们把市舶使郭承恩称为外城之主，皆因他在南海不受李靖节制，甚至反能监督李靖。
而那条海市待，虽无城墙城门，可百姓也习惯称之为港城。
港城之主，则是皇家南海商队的贸易使牛朝恩，这位同样是一位宦官。牛朝恩是皇家南海商队的首领，为皇帝管理经营南海商队，负责对外贸易。不仅仅如此，他还兼管皇家造船局南海分局的船坞和诸工坊。
甚至整个码头十里港城，其实差不多都是皇家商队的产业。
他手下有一百多条大小船只，仅船队的护卫就有五千人，除了跟船的护卫常在海中船上，南海港城里，时常保持着一千余护卫。
说是护卫，可皇家商队的护卫都是从北衙禁军中退下来的，他们有的甚至是原来整编制调过来的，其训练、装备，一点都不比原来在禁军中差。
有这样的一支力量在，故此这位牛朝恩公公便成了南海城实际上的三把手。
他负责贸易，同样有监视李靖和郭承恩之职。
尤其是他手下的那支力量，算是皇帝直接插在岭南的一把尖刀。
今天，李靖的帅府中，三位南海城主难得的聚在一起。
“最近各溪峒酋帅们陆续到来，这些蛮子大多没见过什么世面，若是对二位有所冒犯，还请见谅。”李靖举茶。
“卫公说的这是何话，我们三个都是为陛下办差效力，卫公你是方面大帅，我们呢一个管市舶海关，一个负责出海贸易，各司其职嘛。”郭承恩呵呵笑着。
两个宦官都只是五品，可李靖这个国公却也不敢小瞧他们。
相比起来，这两人还是皇帝私人，与皇帝的关系甚至比自己近多了。
“牛公，能否劳驾你组织一些商货，与这些溪峒蛮们搞一次贸易互市呢，最好是能够让他们有些甜头尝。”
“这没问题，我手里别的没有，但你说各式商货，要什么有什么，不论是海外的还是中原的，卫公你尽管开口，列个单子，我这就给你调来。”
而郭承恩也道，“这些蛮子们手里的东西其实也还是有些好东西的，我到时可以为宫廷采买一些下来。”
“郭公，以往俚僚蛮年年要向皇帝进贡，某打算今年不再让他们朝贡了。”
郭承恩皱了皱眉，岭南之地，不论是酋帅还是商贾，对皇帝的朝贡，都是要经过他手管理的。现在李靖却绕过他，直接说不要蛮子们朝贡了。
“卫公，此事怎么没事先与咱家商量呢？”
“郭公，这也是陛下先前的旨意，不再强求岭南土著进贡，将来慢慢的是要正常征收税赋的。”
“卫公说的是没错，可若是有土著蛮人自愿进贡，你我也不能拦着他们的一片赤诚忠心嘛。”
李靖只能苦笑，对这事不再强求了。
“总之，这次召集诸蛮首前来会盟，希望两位公公能够帮帮忙。”
“放心吧，我们拎的清楚，不会给你拖后腿的，都是为圣人办事。”牛朝恩笑着说道。
李靖对二人拱手谢过，确实，只要这二人不拖后腿就足够了。