众人本以为只是在这里设置一个都司，由游民部落自行管理，但听闻小皇帝要正了八经的去经营，顿时便炸开了锅，户部尚书杨涟第一个出面反对道：
“陛下三思，臣认为此计不妥。北海地处漠北，四周是戈壁草原，人烟罕至，历来不被中原王朝看重。臣以为设置都司让蒙古人自治可以，但要大规模迁徙内地居民还需斟酌。”
杨涟是移宫案中的保皇派，虽然出身东林党但为人耿直，一向是对事不对人，只忠于皇帝和朝廷，所以被朱由校视为魏征一样的铮臣。此时朱由校见他过于保守，耐心的解释道：
“爱卿所言极是，自秦始皇修建长城以来，中原王朝就以此为界，表面上抵御了游牧民族的入侵，实质却是在画地为牢。我朝太祖开国后，将奴儿干都司和乌斯藏都司划为疆域，可后期又在辽东修建长城抵御女真，终究没有实现成祖皇帝天下一家的愿望。
同样的道理，秦汉时期东欧闽越为蛮荒之地，为汉人不齿，可现在的江浙闽却是全国的经济中心，若干年后谁能保证荒凉的北海不会成为富饶之地？况且游牧部落被打散很难，聚集在一起却非常容易，若没有强有力的管控势必会重新威胁边境，所以说这把刀柄还是握在朝廷手中比较安全。”
众人见皇帝话说的斩钉截铁，心里已明白了七八分，不敢再提反对意见。眼见皇极殿内一片沉寂，西北三省总督卢象升说道：
“陛下圣明，末将也认同太师的观点。此次西征为大明开拓了河套平原、青海和吐鲁番，新增领土数千里之广，归附的人口近百万之众。这些少民的生活习惯与内地差异非常大，有着近乎狂热的宗教信仰，要想保证长治久安，必须改变他们的文化习俗。
戚金少年时追随戚继光，屡建战功升为参将，后被朱由校重用，先后在辽东和北疆留下威名，成为军机处的一员。此时他负责开发北海，具有第一手的资料，等卢象升说完紧随其后道：
“启奏陛下，臣接管北海以来，已经与部下走遍了附近的地域，那里河流众多，土地肥沃，非常适合种植番薯、玉米、冬小麦等农作物。如果修建城堡，臣建议选在西面的河流交汇处，这样可以利用天然水域，一来便于当地发展渔业，二来可以设置水师协助防卫。”
戚金说的地点就是今天俄罗斯的伊尔库茨克，位于贝加尔湖最南端的北岸，是安加拉河与伊尔库茨克河的交汇处。
有了这些军机重臣和封疆大吏的支持，修建子卿城的计划很快便得以落实，但这个位置过于显眼，如同在蒙古草原上插入一颗钢钉，不免引起周边部落的警惕。为了消除他们的疑虑，朱由校特意召集这些首领到京师商议边界和贸易的问题。
这种事情放在以往是想都不敢想的，有明一代本就是为了驱除鞑虏，恢复中华，建国后与蒙古人的战争也从未间断，双方积怨甚深。可自从努尔哈赤的八旗兵崛起后，蒙古人的日子就不好过，被迫和明朝报团取暖。后来皇太极又引狼入室，一万罗刹火枪兵便席卷了多半个草原，使得牧民们人人自危。加上连年的干旱，没有那么多牧场放养牲口，导致各部落人口骤减。
在这种背景下，朱由校剿灭准格尔汗国后主动抛出橄榄枝，用粮食和布匹换取了大量的优良马匹，并派遣使团与几个主要的部落建立长期的联系，双方逐渐进入一种和平相处的合作模式。
(本章完)